发布时间: 2024-10-08 来源: 杨凌职业技术学院学报
一、现代产业学院建设的困境
1.企业参与产业学院建设的动力有限
高校是产业学院建设的主体和主要推动力。通过和企业共建共享的合作形式，高校共享企业优质资源，从而降低了高校的实训场地和设备开支。对于地方政府而言，产业学院可集中当地优质资源规划产业园区，加速产业集聚，集中解决工业布局中的“散、小、多”问题，加强地方产业链人才储备，有利于地方产业集群做大做强。
而企业将盈利作为生产和经营决策中优先考虑的因素，更看中产业学院带来的人才、技术、创新等能够增强其市场竞争力的实际利益。如果企业不能从产业学院获得实利，将难以保持企业持续参与产业学院建设的积极性。从目前参与产业学院的企业主体看，大中型企业占据主导地位，而无力承担参与产业学院建设人力、物力和财力成本的小微企业参与度较低。如何满足企业在参与产业学院的建设和运营过程中的盈利诉求，既是产业学院模式能否高质量、可持续发展的关键，又是提升企业参与产教学融合积极性必须直面的问题。
2.产教融合的协同治理模式仍需探索
产业学院协同育人模式的参与主体包括“学校、企业、行业、协会、政府”和学员本人，所有参与者对于产业学院的正常、平稳、高效运转都起着不可忽视的作用。目前，保障产业学院各参与主体协同运行的治理模式尚待探索。以德国的“双元制模式”为例，该模式的有效运行依赖国家和地方层面构建的法律法规和政策支持，其组织形式以行业协会为主体，以企业为核心。
而现代产业学院则以高校为建设主体，具有“校-企、校-政-企、校-政-企-行”多主体参与模式，在产业学院的主体管理和和运营保障层面上，多数沿用高校对于二级学院的管理模式和组织架构。人才培养方案的制订，学生能否达到毕业要求主要由校方负责评价。企业仅局限在高校制定的教学目标和人才培养方案范围内指导学生的实践和实训环节，制约了教育链和产业链的进一步深度衔接。如何更加充分的调动政府、企业、行业协会对于产业学院建设、管理和运营事项的深度参与和决策，也是总结产教融合规律，探索可复制、可移植、可推广的产业学院组织架构和治理模式的应有之意。
3.产业学院的产出成果不足
产业学院建设已得到积极响应。但现阶段，从整体上看，产业学院的科研、人才培养、经济效益等产出成果还没有明显显现。可以从以下几个方面探究其原因：
(1)企业在产教融合中实质性参与度尚待提升，多数企业只负责提供实训场地、实验设施等资源，未真正参与到人才培养方案的制定、课程的教学设计等实质性的教学工作中。“产”和“教”尚处于浅层次融合状态。
(2)目前大部分产业学院由学校主导建设、管理和运营，整体沿用二级学院的管理制度。在多方参与协同的产业学院运营和决策过程中，市场化运作机制不足。应积极探索如何在保障产业学院运营稳定性的前提下，提升产业学院的运营效率，让产业学院具备一定的市场化机制。
(3)企业在产业学院运营中缺乏深入参与，支持产业学院可持续发展的经费、资源和保障机制不足，校内师资的产学研能力有限，教师缺乏行业工作经验和行业实践背景。皆制约了人才培养质量的提升和产业学院的产出成果。
二、现代产业学院建设的建议
1.加强制度保障
政策驱动是教学改革的主要动力之一，产业学院建设离不开政策保障。当前，在国家层面出台的产业学院建设指南等宏观政策的指导下，地方层面正根据区域经济发展特点和产业布局，陆续出台适合自身产业学院建设和运营的微观制度，但还处于探索阶段。亟待进一步加强产业学院建设和运营的政策保障，规范各参与主体的职责。
（1）规范组织架构
多元主体参与共建的产业学院在组织架构上应保证学校为建设主体的前提下，吸纳政、企、行等产业学院参与方共同对产业学院建设、管理和运营事项进行共同决策。回应产业学院各参与方诉求，提高各利益主体的有效参与度，让各主体在产业学院的运营中步调一致。同时，在实践中总结产业学院和学校二级学院在管理过程中的异同点。针对影响产业学院运营效率，制约产业学院产出事项，待条件成熟后，可逐步赋予产业学院管委员较二级学院更多的自主决策权。
（2）规范各参与方的职责、权利和义务
地方政府介入产业学院前，应在制定区域经济社会发展规划时统筹考虑当地的产业学院规划，加强财政、税收、金融等方面对产业学院的支持。
参与企业要参与产业学院的具体运营管理，共享资源，深度参与产教融合，对接生产和产业需求，注重提高学生的实践能力，发掘和培养企业所需的后备人才。
高校在满足产业学院申报条件的基础上，一是要探索并逐步细化和完善产业学院的运营、管理、考核、评价、成果和绩效分配、安全和风险管控等制度，让产业学院的管理和运营有章可循，各参与主体职责明确，各司其职。二是要服务区域地方的产业发展，回应企业关切。以提高人才培养质量和成果转化率，加大产学研合作力度，帮助企业解决生产、技术和研发难题。让各参与主体投入的人力、物力和财力成本有所回报。
2.整合各方资源，形成协同育人合力
（1）学校作为人才培养和教学质量保障的主阵地，要通过产教深度融合为社会输送满足岗位需求的应用型人才
在产业学院建设中，一是要与企业开展深层次合作，建立校企共同参与、齐抓共管的产业学院协同育人平台。二是要促进企业在产教融合中深度参与，充分发挥企业在产教融合中的作用，引导企业参与和制订符合行业和产业需求的人才培养方案、课程设计方案、教学大纲、教学质量保障体系。三是联合企业共同培育双能型师资队伍，建立校企人才共享机制。鼓励企业员工参与到学生实训实习的教学研讨和实践技能培训等环节中。可通过企业导师进校园、进课堂，学生进入企业实习实训等方式，让学生提前了解行业企业对于员工技能和综合素质的要求，为学生毕业后更快地成长为合格的行业人才奠定基础。
（2）要发掘行业协会在产教融合中的作用
以“双元制”职业教育为例，学员在学校和企业分别获得理论知识和实践经验后，还需要通过行业协会组织的职业资格认证考试后，才能获得岗位执业资格证书。而我国行业协会在产业学院中应发挥的作用尚待探索，一是明确行业协会在产教融合中的责任、权利和义务。二是可以考虑在依托产业学院的产教融合模式下，由行业协会在法律和制度规范的范围内，负责制订行业所需的职业技能标准并发挥好衔接高校和企业的桥梁作用。
（3）要积极引导优质中小微企业在产业学院中发挥作用
参与产业学院的企业以在区域产业、集群链条中居于主要或关键地位的大型企业为主，其技术实力雄厚，但占比小。我国中小微企业数量占比99.8%,吸纳就业人数占比79.4%。产业学院建设应鼓励优质中小微企业的参与。但中小微企业的规模较小，资金、技术和人力等资源有限，不足以独立支撑“一校一企”的产业学院模式。为了让更多优质企业加入，多个同类优质中小微企业可以参与“一校多企”型产教融合项目，各自完成力所能及的产教融合任务。促进企业之间、企业和学校间的交流和合作。
3.构建双能型师资队伍
“双能型”师资队伍既是深化产教融合的有力支撑点，又是衔接教育链和产业链的最终落脚点。人才培养质量的提升需要“校内师资”和“企业师资”的共同保障，应探索学校和企业间的人才互通机制，才能有效破解协同育人师资队伍建设困境。
(1)鼓励教师到行业、企业等生产、研发和服务一线实践锻炼，担任“现场工程师”,参与生产实践、技术革新和产学研合作研究，充分利用合作企业优质资源。让更多教师深入了解企业对应用型人才的能力和素质要求。
(2)对于优质的行业、企业人才，可以聘请校外指导教师的形式或运用市场机制，充分使用柔性聘用机制，引入更多业界优质师资。着力打造一支产学研能力强的双能型师资队伍。
4.保障产业学院建设和运营的资金供应
运营经费是产业学院建设和正常运行的保障。学校层面，应将产业学院建设和运营所需的经费纳入财政预算，持续为产业学院提供稳定的经费支持。树立“企业是产教融合、促进高校办学向应用型转变不可或缺的联合主体”意识。同时，可以设立产业学院建设和发展配套的专项资金，鼓励学科专业建设项目、科研项目、质量工程、课程建设项目依托现代产业学院进行产教融合实践和技术成果转化。
政府层面，一是可以出台优惠和补贴政策，提升更多优质企业主动参与产教融合的积极性。例如，为产业园区内的企业提供办公场地租金优惠，对成果突出的企业进行奖励或给予一定比例的退税，为企业办理经营贷款时给予金融利率优惠。二是借助宣传媒体，营造参与产业学院建设，开展校企合作有利于企业技术更新换代，有利于企业发展壮大，有利于企业为自身储备人才的氛围。三是可通过设立专项基金，对参与产业学院建设，人才培养成效卓著、成果产出丰富的学校和企业进行财政奖励。
